4月26日一大早，四川省凉山州宁南县华弹镇水塘村监测员张举燕，按惯例开始了一天的地质灾害隐患巡查。7时左右，当她巡查至古家湾子滑坡隐患点时，发现坡体有拉裂下错迹象。凭借多年积累的识灾防灾知识和群测群防工作经验，张举燕敏锐地意识到：“这是滑坡的前兆！”她立刻将险情上报。
　　
　　随着张举燕吹响“预警哨”，从省、市、县到乡、村、组、点，一场与灾害赛跑的群众转移战迅速打响：15分钟内，受威胁的21户34人按应急预案被快速有序转移到避险点；1小时后，危险区范围内的其他群众紧急疏散。2小时后，约300万立方米的滑坡体从山顶滑落……
　　
　　如此惊心动魄与地灾赛跑，近年来在全国越来越多的地方上演。
　　
　　为“跑”赢地灾险情，全国自然资源系统精准施策，地方各级党委、政府层层压实责任，相关部门密切协调联动，在一次次防灾避险实战中构建起一套行之有效的防灾体系：国家、省、市、县四级责任链条贯通联动，“人防+技防+工程防”三重屏障协同发力，既精细化盯守灾害点，也常态化管控风险区。
　　
　　在这一体系支撑下，“十四五”期间，我国实现地灾成功避险2900余起，累计避免5.9万余人可能因灾伤亡，因地灾造成的死亡失踪人数较“十三五”期间下降52%，有力守护了人民群众生命和财产安全。
　　
　　精细化调查：摸清地灾威胁范围有多大
　　
　　防范地灾的首要前提是知道隐患在哪里。
　　
　　自20世纪90年代以来，我国分阶段、递进式开展了地灾的摸底调查和详细调查，累计查明地灾隐患30余万处。
　　
　　进入“十四五”时期，针对我国防灾减灾工作的新形势新要求，自然资源部在全国范围内部署开展1∶5万地灾风险调查评价，在人口密集区等重点区域开展1∶1万地灾调查，目的是查清重要地灾隐患的构造和可能影响范围，支撑精准研判。
　　
　　随着这项工作的推进，我国地灾防治基础能力得到系统性提升。
　　
　　2025年末，全国首轮地灾风险调查收官，共完成2207个县（市、区）1∶5万地灾风险调查工作，首次实现山地丘陵区县（市、区）首轮地灾风险调查全覆盖，基本摸清我国地灾风险整体底数及时空变化特征，为全国层面防灾减灾规划编制、风险防控布局提供了核心基础支撑。
　　
　　在此基础上，更精细的调查工作在人口密集区、极高—高风险区等区域铺开。7202个乡（镇）实施的1∶1万地灾精细调查，覆盖总面积达77万平方千米。调查工作精度的提升，不仅加深了对重要地灾点发育规律、孕灾条件及风险区影响范围的认识，更为重点区域针对性部署防控措施、制定应急预案提供了数据依据。
　　
　　在技术加持下，高山峡谷、人迹难达区域的地灾隐患发现能力大幅提升。全国717万平方千米地灾易发区实现了综合遥感识别年度全覆盖，累计识别出隐蔽性地灾隐患5000余处，为地灾早预警、早处置筑牢了前端防线。
　　
　　与此同时，各山地丘陵区域县（市、区）严格落实“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”的动态防控要求，对登记在册的灾害点年均完成巡排查286万点次，及时掌握地灾风险动态变化，动态更新地灾数据库，确保防灾责任体系和各项防控措施落到实处。
　　
　　“人防+技防”：为临灾避险赢得宝贵时间
　　
　　地灾具有隐蔽性、突发性和破坏力。监测预警是否及时准确，直接关系到能否掌握防灾主动权。
　　
　　我国地灾分布范围广，动员广大基层干部群众参与地灾监测工作，多年来为我国地灾防范发挥着关键作用。
　　
　　甘肃永靖黄茨村的群测群防员张得元，无论刮风下雨、严寒酷暑，每天早晚两次往返黑台滑坡隐患点巡查。正是日复一日的巡查，让他敏锐地捕捉到滑坡来临前的异常并及时发出预警，让受威胁的120户378人在滑坡发生前全部安全转移。
　　
　　张得元的工作日常，也是全国26万余名群测群防员的工作日常。他们穿行在有隐患风险的地灾点之间，巡查排查，看紧盯牢每一块碎石、每一处裂缝、每一棵草木，驻防在守护生命、守护家园的第一线。
　　
　　与灾情险情较量，也需要硬核技术的加持，以更加精准掌握地灾“什么时候发生”。“十四五”期间，全国30个省（区、市）、229个市（地、州）、2053个县（市、区）建立了地灾气象风险预警平台，实现了易发区域县级地灾气象风险预警预报全覆盖。在26个省份和新疆生产建设兵团的251个地（市、州）、1505个县（市、区），累计新建、改建自动化监测台站8万余处，安装以降雨量、地表位移监测为主的各类监测设备近40万台（套）。
　　
　　目前，自动化监测已覆盖约28%的在册地灾点，直接保护受威胁群众约558.8万人。这些监测“传感器”实时感知“大地脉搏”“山川律动”，如同“电子哨兵”风雨无阻全天候“站岗放哨”，一次次在地灾来临前响起警报，为保障人民群众生命和财产安全赢得宝贵时间。
　　
　　“十四五”期间，我国稳步推进以“人防”为主的群测群防向“人防+技防”的监测预警体系转变。据不完全统计，截至2025年年底，依托这些监测预警设备与“人防+技防”体系，已累计成功预报地灾灾情400余起，有效避免了7300余人可能因灾伤亡；有效预警地灾险情1300余起，及时组织3.6万余人次紧急转移避险。
　　
　　综合治理：从源头防范化解隐患风险
　　
　　既要防，也要治。
　　
　　从“灾后救灾”转向“灾前防控”的另一项有力举措，就是实施地灾综合治理。
　　
　　在四川省绵阳市平武县木座藏族乡黑水沟，高高的3座拦挡坝和1道防护堤，如同一道道铜墙铁壁耸立在山间，以防范泥石流的突袭。
　　
　　2022年7月12日，黑水沟上游突发强降雨。雨水顺着陡峭的山体急速汇集，裹挟着沟道里沉积多年的砂石，一场凶猛的泥石流顺着沟壑直冲而下，直扑山脚下的木座乡，导致木座乡场镇、和平村、民族村等不同程度受灾。
　　
　　2023年起，绵阳市在黑水沟实施了力度空前的工程治理，一道又一道拦挡坝横亘在沟道上游，把泥沙稳稳“锁”在山里；顺着山势延伸的排导渠，给洪流规划好了“专用通道”；还有遍布山沟的监测设备24小时值守。这些稳稳立在山间的工程，成了木座乡最可靠的安全屏障——泥石流得到了有效遏制，恢复重建后的新家园得以安全。
　　
　　像黑水沟这样的地灾治理工程，不只在绵阳。在全国地灾最严重的省份之一四川，“十四五”以来共部署实施4821处地灾工程治理及排危除险，通过工程等措施消除地灾隐患3.3万处，减少受地灾威胁98万人，极大提升了重点城镇和人口聚集区的安全水平。
　　
　　而对于长期受山洪地灾威胁的群众，避险搬迁则是从源头防范化解隐患风险最直接有效的手段。《全国地质灾害防治“十四五”规划》明确提出，针对重要人口聚集区和极高、高风险地质灾害隐患点开展工程治理或避险搬迁，有效提高对重大隐患的防御能力。
　　
　　据统计，5年来，全国部署开展了2.7万余处地灾点工程治理、2.6万余处排危除险和5127处治理工程维护，有效保护了约288万人的生命和财产安全；受地灾威胁的74万人完成避险搬迁，彻底告别了“怕下雨、怕地灾、睡不着觉”的日子，开启了更安稳、更有奔头的新生活。
　　
　　“点面双控”：管住灾害点也管住风险区
　　
　　盯紧看牢已知地灾隐患的防灾模式在实践中取得显著成效，但一个无法回避的现实是，全国每年新发生的地灾大部分在已查明的隐患范围之外。这既说明了对“笼中虎”也就是已知地灾隐患管控的有力有效，也反映出对“野生虎”也就是存在成灾可能的风险区的管控仍需加力增效。
　　
　　尤其是近年来极端强降雨多发，地灾发生的异常性、突发性显著增强。相较于灾害点上已建立的成熟防灾制度与技术体系，风险区防范能力薄弱的问题日益凸显，迫切需要推动防控从“点”向“面”延伸。
　　
　　既要管住已有灾害点，又要管住风险区。
　　
　　2021年起，自然资源部开始推进地灾“灾害点+风险区”双控，把那些看起来没有变形迹象但具有成灾风险的地区，划分为不同程度的风险地区也管控起来。
　　
　　地灾风险“点面双控”先于浙江试点，随后重庆、四川、贵州、云南、甘肃同步跟进，探索可复制的技术与管理经验。后续试点范围逐年从西南、西北重点区域向全国拓展，截至目前已覆盖22个省份的483个县（市、区）。
　　
　　从明确各级组织、相关部门及企业防治职责，到完善双控管理制度规范工作流程；
　　
　　从动态更新地灾点与风险区台账，形成风险双控“一张图”，到搭建群测群防与专业监测融合的“一张网”；
　　
　　从建立分级响应、灾情处置和复盘评估机制以减少人员伤亡和财产损失，到开展工程治理、避险搬迁和综合整治以减轻地灾风险，再到加强水利水电工程、线性工程和矿山建设等人类工程活动引导，以控制地灾风险增量；
　　
　　从提升全民防灾减灾意识和识灾避灾、自救互救等能力，到提升风险双控智慧服务水平……
　　
　　“点面双控”通过管理与技术的深度融合，最终实现灾害点与风险区全生命周期管理、双控工作全链条闭环，最大限度防范化解灾害风险。
　　
　　随着双控试点工作逐步深化与扩大应用，试点省份防灾避险能力进一步提升，取得显著成效。以陕西为例，风险区更新调整后，入库管控中风险及以上风险区14452个，隐患风险管控范围从省域国土面积的近一半精确到15%左右。2024年全省共发生灾险情291起，其中240起灾险情发生在划定的隐患点和风险区内，占比82.5%。
　　
　　通过“点面双控”，涌现出广东省信宜市贵子镇中和村滑坡成功避险、湖北省秭归县三星店村滑坡成功避险、重庆市巫山县铜鼓镇兑窝子坪滑坡成功避险、四川省万源市罗文镇团堡梁村滑坡成功避险等一批成功避险案例。
　　
　　专业支撑：夯实基层防灾第一道防线
　　
　　基层是地灾防御的第一道防线和最前沿阵地。
　　
　　为守好这一阵地，自然资源部完成了自然资源管理和国土空间规划“一张图”地灾子场景建设，融合地灾防治相关数据和资源，支撑全国地灾趋势研判、预警产品制作与发布、防御响应、灾（险）情会商和应急指挥调度等。
　　
　　与此同时，自然资源部严格落实全年24小时带班值班和重大灾情险情速报制度，健全地灾防御响应技术支撑工作机制，每年组织271名专家包片蹲点，各省份千余支专业队伍驻县包乡，协同指导地方做好地灾防治各项工作。
　　
　　驻守专家长期蹲点、机动专家闻讯而动，进驻高风险区，划定地质安全防控线，会商雨情水情震情和地灾灾情险情，下乡进村、入户到点，帮助受威胁群众尽早尽快撤离。据统计，“十四五”期间，自然资源部累计启动174次地灾防御响应，派出相关司局同志和分省驻守专家、机动防御专家共2134人次，支撑灾害应急救援、排查处置等工作高效开展。
　　
　　突发地灾处置方面，部防御专家工作组支撑妥善处置2024年云南镇雄“1·22”滑坡、2025年四川筠连“2·8”滑坡和贵州大方“5·22”滑坡等数十起重大突发灾害事件。
　　
　　地震次生灾害应对方面，部防御专家工作组完成2022年四川泸定6.8级地震、2023年甘肃积石山6.2级地震、2025年西藏定日6.8级地震等重大抗震救灾行动。
　　
　　极端气候灾害防御方面，部防御专家工作组指导应对处置京津冀“23·7”“25·7”强降雨，2024年湖南资兴和广东韶关等地多轮强降雨，以及“杜苏芮”“格美”等台风暴雨引发灾害，支撑次生地灾应急救援和排查处置。
　　
　　此外，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、372个市级、1353个县级建立完善了地灾专业技术支撑机构；27个省份开展了专业地勘队伍包县、包乡防灾技术支撑服务，基层防灾能力得到显著强化。
　　
　　在强化专业技术支撑的同时，自然资源部将持续推动地灾防御的“触角”向基层延伸。
　　
　　多年来持续开展的地灾宣传培训演练和科普，面向地方党政干部、基层防灾责任人、基层专业技术队伍、群测群防员和受威胁群众、防治单位从业人员等，着力提升基层管理水平和技术支撑能力、防灾实战能力、临灾避险能力。
　　
　　2021年以来，自然资源系统共开展地灾避险应急演练59.4万场、培训37.8万次，分别有1854万人次和1256万人次参加，开展地灾科普宣传44万次，发放宣传资料2829万份。
　　
　　只有人人会识灾避险，基层防灾从“被动应付”转向“主动作为”，“跑赢”地灾才有更足底气。
　　
　　人民至上、生命至上。4月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。面向“十五五”，全国自然资源系统将始终绷紧地灾防治这根弦，着力提升地灾风险防范应对能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全，以高水平安全保障经济社会高质量发展。

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