近日，中共陕西省委、陕西省人民政府联合印发《陕西省突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），对全省突发事件应对工作作出系统性、全局性部署，旨在有效防范化解重大安全风险，及时处置各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护全省公共安全和社会稳定。据悉，2021年7月5日陕西省人民政府印发的《陕西省突发事件总体应急预案》（陕政发〔2021〕11号）同时废止。
　　
　　《预案》的制定严格依据《国家突发事件总体应急预案》等相关规定，立足陕西地处黄土高原与秦巴山区的地理特征，结合全省自然灾害与安全生产双重风险叠加的省情实际，历经多轮深度论证、专家研讨和修改完善，于2025年3月启动修订工作，先后四次组织集中研讨、两次专题征求国家资深专家意见，最终形成符合陕西实际、兼具科学性与实操性的指导性文件。
　　
　　《预案》明确了总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚守“人民至上、生命至上”理念，秉持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建大安全大应急框架下统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，以及综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的工作体系，推动全省应急管理体系和能力现代化。
　　
　　在适用范围与体系构成方面，《预案》作为全省突发事件应急预案体系的总体制度安排，适用于省委和省政府应对特别重大、重大突发事件工作，同时指导全省各类突发事件应对工作。全省应急预案体系涵盖各级党委政府、相关部门、基层组织、企事业单位及社会团体制定的各类预案和支撑性文件，具体包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、单位和基层组织应急预案五大类，形成“全链条、多层次、立体化”的预案体系。
　　
　　组织指挥体系建设是《预案》的重点内容之一。《预案》明确省委和省政府设立由主要负责同志牵头组成的应急指挥机构，统筹全省突发事件应对工作；根据应对需要设立专项指挥机构，由相关部门负责同志组成，协调处置各类专项突发事件；视情设立现场指挥机构，组建综合协调、抢险救援、医疗卫生、物资保障等专项工作组，确保现场处置高效有序。同时，明确市县两级建立相应应急指挥机构，乡镇（街道）、村（社区）健全应急工作机制，形成省、市、县、乡、村五级联动的应急指挥格局，并推动与毗邻地区建立信息共享和应急联动机制，协同应对区域性、流域性突发事件。
　　
　　在运行机制上，《预案》围绕突发事件事前、事中、事后全周期管理，明确了风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等关键环节的具体要求。风险防控方面，要求各级党委政府将安全风险防范纳入基层网格化管理，定期开展公共安全形势分析，健全风险辨识、会商研判和防控机制，推动风险管控从“被动防御”向“源头治理、主动防控”转型；监测预警方面，完善监测网络，推动专业监测与群测群防融合，建立基础信息数据库，由县级以上政府统一发布或授权发布预警信息，细化预警响应措施；处置救援方面，明确突发事件发生后涉事单位先期处置责任，规范各级应急响应流程，强化抢险救援、人员转移安置、次生灾害防范等举措。
　　
　　此外，《预案》还对预案管理、应急保障等工作作出明确规定，要求总体应急预案由本级应急管理部门组织编制，专项和部门应急预案由相关部门编制并按程序报批，基层组织可结合实际编制工作手册；同时，强化人员、资金、物资装备、通信保障等支撑，推进应急预案信息化建设，规范数据标准，推动数据共享共用，提升应急保障能力。
　　
　　省应急管理厅相关负责人表示，《预案》的印发实施，是我省完善应急管理体系、提升突发事件应对能力的重要举措，标志着我省应急管理工作进入更加规范化、科学化、制度化的新阶段。下一步，全省各地各部门将认真抓好《预案》的贯彻落实，开展常态化培训和演练，不断完善配套专项预案和部门预案，加强应急队伍建设和应急物资储备，切实把预案要求转化为防范化解风险、处置突发事件的实际成效，为全省经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。

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