“多规合一”改革以来，“五级三类”国土空间规划体系在服务国家战略方面发挥着引领性、基础性支撑作用，也将在“十五五”期间更有效地保障和推动高质量发展。2025年全国国土空间规划年会上，北京、广州、杭州、武汉、南京、成都、上海自然资源部门相关负责人分享交流了国土空间规划引领都市圈建设、国土空间规划地方立法、基于“一张图”推进空间治理现代化、“多审合一、多测合一、多验合一、多证合一”改革、规划与土地政策支撑存量空间提质增效、公园城市新产业新业态高质量发展、超大城市智慧高效治理体系等实践探索。
　　
　　北京：加快构建现代化首都都市圈
　　
　　党的二十届四中全会提出，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。今年1月，《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》经国务院批复实施，要求优化首都功能区域布局，将京津冀建成世界一流城市群，更好发挥高质量发展的动力源作用。
　　
　　“《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》是京津冀三省市主动落实京津冀协同发展战略、主动完善首都规划体系的重要实践。”北京市规划和自然资源委员会总规划师石晓冬在年会现场作报告时介绍，北京在规划编制组织方式上，坚持央地联动、三地协同，充分依托京津冀区域协同机制，并发挥空间规划的基础性引导作用和技术优势。首都都市圈是目前我国唯一拥有两个直辖市的都市圈，在政治、经济、生态、安全等各方面均具有独一无二的战略机遇和治理逻辑。
　　
　　在石晓冬看来，加快构建现代化首都都市圈要把握三个要点：一是科学划定首都都市圈范围，用通勤圈、功能圈、产业协同圈来解析首都都市圈嵌套联动的发展格局，进一步处理好首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，形成更加紧密的协同发展格局。二是探索“多规合一”在区域层面的新实践，规划既突出国土空间规划的特点，又包含发展规划内容，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性等重点领域统筹在同一张空间底图上。三是坚持和加强党中央集中统一领导，充分调动全社会的积极性、主动性和创造性，依托京津冀协同发展工作体系和首规委工作体系，进一步发挥央地联动、三地协同实施规划的强大合力。
　　
　　广州：地方立法保障“多规合一”改革成果
　　
　　12月1日起，我国首部超大城市国土空间规划地方立法《广州市国土空间规划条例》正式施行，以地方性法规保障“多规合一”改革成果。
　　
　　“改革与法治同频共振，始终服务于经济社会发展。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖以“法治赋能规划筑基”为题交流时提出，从“编规划”到“建体系”再到“立制度”，标志着广州国土空间治理进入“多规合一”、法治引领的新时代。《条例》将发挥统筹“从山顶到海洋”的空间治理“小母法”作用，对上衔接国家两大法律，对内统筹平级地方性法规，以立法形式确定法定国土空间规划体系的唯一性，以总专协同、总详联通促进规划传导实施，实现了规划体系的建立融合、规划实施的引领融合、规划实施管理的协同融合。
　　
　　谈到参与这次立法实践的体会，邓毛颖用“三个结合”来概括。一是注重“高度”和“温度”相结合：精准把握中央精神，体现改革要求，为“多规合一”改革成果法治化做出有益探索；充分彰显地方特色，提升国土空间治理现代化水平。二是把握“求同”和“存异”相结合：以求同凝聚空间共识，思想同向、行动同步寻求空间治理“最大公约数”；以存异降低立法阻力，急用先行、灵活处理、预留立法接口。三是坚持改革和法治相结合：以改革推动立法，既是推进业务融合“大会战”，也是对空间保障的“再评估”；以立法护航改革，将“多规合一”改革成果制度化，做到重大改革于法有据。
　　
　　杭州：“一张图”赋能超大城市国土空间治理
　　
　　作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，杭州紧扣超大城市国土空间治理现代化主线，积极开展“多规合一”改革，全力推进规划“一张图”建设，奋力打造超大城市国土空间治理现代化样板。
　　
　　“持续建设并用好‘一张图’，强化人工智能赋能，深化规划土地融合创新，推进空间治理体系和治理能力现代化，支撑城市高质量发展。”杭州市规划和自然资源局副局长王书评，在年会上介绍了基于“一张图”空间治理现代化的杭州实践：建设“一张图”，筑牢空间治理现代化根基；依托“一张图”，以人工智能赋能规划管理；用好“一张图”，强化规划土地的融合创新。
　　
　　据他介绍，杭州建立并完善统一的“空间智治”平台，与“城市大脑”深度融合，成为全市权威、统一的城市“空间大脑”。同时，搭建规划“一张图”，形成“总规—专规—详规”传导、衔接机制，确保新编规划无冲突、能传导、可落地。针对自然资源工作业务条线多、数据量大、融合难度高的现实，杭州发挥数字优势逐步搭建规划“智能体”，除常规知识问答和空间查询之外，重点开发三项功能：推进规划智能审查，保障空间管控一致性；开展动态监测评估，推动城市治理精细化；智能生成规划条件，强化景观风貌管控。基于“一张图”，杭州在探索超大城市空间治理现代化过程中，构建科创空间格局，优化产业空间布局，创新设施供给模式，从而培育创新圈，打造产业圈，优化生活圈。
　　
　　武汉：“多审合一、多证合一、多验合一”再深化
　　
　　2025年，《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，确立了“中部经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、对外交往中心以及长江中游航运中心”的定位。为了构建支撑新发展格局的国土空间体系，武汉市系统优化国土空间开发保护格局。
　　
　　“我们的改革，实现了‘多规合一、多审合一、多证合一、多验合一’四位一体。”武汉市自然资源和城乡建设局局长吴俊勤，在年会现场分享改革实践：构建自然资源规划“一张图”，夯实空间治理基础；优化多审、多证、多验“一流程”，实现业务高效协同；合并办理事项，一个窗口收发件，一个处室办到底；设立全生命周期“一代码”，链接全流程各环节。武汉明确“一张图”的法定地位，先后发布“一张图”专业版、公务版和公众版，并在CSPON（国土空间规划实施监测网络）试点建设中使之全面升级，实现三维立体国土空间全要素管控。
　　
　　谈及未来，吴俊勤表示将在“多审、多证、多验合一”以及“一张图”应用两方面持续深化工作。前者主要包括：建设工程规划许可证与建筑工程施工许可证合并办理；房屋建筑竣工验收和联合验收同步办理；规划批后监管与房屋质量安全管理“一个队伍管到底”。后者包括：推进人工智能与审批服务应用场景相结合；推动“一码关联”在跨部门、跨层级、跨区域等更大范围应用；建设多维度、多层次城市体检评估应用场景。
　　
　　南京：规划引领城市存量空间提质增效
　　
　　存量时代的到来，不仅是发展阶段的历史性转折，更是规划理念、技术方法与价值导向的系统性重构。南京作为我国东部地区重要的中心城市，已迈入存量时代。
　　
　　“存量时代与国土空间规划体系重构双重背景叠加，现有纸面的规划图已经全域覆盖，而实地的存量空间盘活诉求剧增，规划面临一系列调整优化的现实需求。”南京市规划和自然资源局局长何流提出，在规划引领存量空间提质增效的过程中，需要“着眼一个难点，避免一个依赖，破除一个误区”，同时指出面向存量再开发的详细规划改革是当下最紧迫的任务。
　　
　　何流以石榴新村为例，介绍了南京系统思维破解存量空间提质增效过程中“产权不完全归集”难点的多元政策融合创新：针对地，“一地一策”插花式供地；针对房，“一图一策”实现用地效率与空间品质双重提升；针对人，“一户一策”满足多元需求。
　　
　　何流提出，让规划在利益格局调整和重构的过程中，回归最大限度发挥好统筹和协调作用的初心，通过细化存量空间盘活流程，找准价值判断与技术判断的平衡点，避免过度依赖技术判断进而影响对核心价值的取舍。
　　
　　何流认为应通过详细规划分层编制，统筹好有为政府和有效市场的关系，将被动调整规划转变为主动拥抱变化，走出“规划调整影响规划严肃性”的误区。
　　
　　同时，南京将活力中心区建设作为高质量开展城市存量空间盘活的重要抓手。即选取一些具备条件的街区作为示范，推行“政府搭台﹢市场运作﹢社会参与”更新模式，集合多方力量打造慢行友好、功能复合、场景多元的公共空间核心区，为创造高品质生活、导入消费新业态新模式新场景和产业培育打开新空间。
　　
　　成都：推进公园城市“两新”产业高质量发展
　　
　　当前，新产业、新业态作为新的动力源，引领现代化产业体系建设、做强城市核心功能的重要作用日益凸显。自然资源部近期已同意成都开展深化空间规划和土地政策改革支撑新产业新业态发展的试点。在年会上，成都市规划和自然资源局局长杨伟聚焦这项试点分享了成都的探索与思考。
　　
　　杨伟分析认为，城市进入存量提质增效阶段，新产业、新业态空间需求不再完全依赖增量扩张，而是更加偏好多元化空间供应，需要“主动适应发展需要和产业需求，切实转变管理和服务思维，由单一‘供土地’向复合‘供空间、供场景、供生态’转变。”
　　
　　围绕自然资源部门“两统一”职责，成都将探索为新产业新业态发展提供从规划布局到落地实施的全链条全方位服务，力争形成“六个一”成果。即一套产业目录和地类清单、一套规划弹性管控规则、一套土地灵活供应机制、一套用地绩效评价体系、一个高效监管服务平台和一批典型案例场景。
　　
　　为此，成都将在严守各类空间管控底线的前提下，统筹推进要素市场化配置综合改革，聚焦优化规划调整及用途转换规则、提高用地混合兼容程度、建立产业空间精准供应机制、优化确权登记规则、建立监测评估制度等方面深入探索，以统筹制定产业目录清单、用地分类清单两个清单为基础，重点开展覆盖“规、供、用、登、管”全生命周期管理的改革创新。
　　
　　上海：量子城市建设推动超大城市治理模式转型
　　
　　“十五五”规划建议提出，深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能﹢”行动。上海市规划和自然资源局副局长孙珊在年会上介绍了上海在深化“一张图”和推进CSPON建设过程中以量子城市建设探索超大城市智慧高效治理体系的实践经验。
　　
　　量子城市建设的总体目标是：“整体建构上海以三维空间为承载，以数智孪生为牵引，以量子科技为支撑，以美好生活体验为导向的超大城市空间智能治理系统。”其基本形态是由现实一座城、云上一座城有机耦合而成的双螺旋城市结构，以云上城市对现实城市的精准映射、数智治理与拓展赋能，实现两座城的融合共生。面向存量更新时代下精细化治理需求，上海以空间为载体构建“量子态”数据集，以建筑的“间”、城镇的“盒”和基础设施的“段”为最小空间单元，打造建筑、基础设施、城镇空间的最小空间智能体单元“空间米料”。结合规划资源管理智能化升级，量子城市建设正在推动现状调查、空间规划、土地审批、工程许可、验收登记等审批管理环节的空间和属性数据动态更新，逐步实现以“空间米料”为对象的全生命周期管理。
　　
　　经过持续攻坚，《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设工作实施方案（2026—2027年）》今年7月出炉。同月，行业语料库、云宇星空大模型1.0版、量子城市A星、“绿屋数建智能体”“美好生活掌中宝”等成果，在世界人工智能大会量子城市专题论坛上发布。

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